政 府 工 作 报 告
——2011年2月12日在县十三届人大五次会议上
许昌县人民政府县长 王民生
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2010年及“十一五”工作回顾
2010年，面对复杂严峻的经济形势，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，克难攻坚，扎实工作，胜利完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。
——经济持续较快增长。预计全县生产总值完成163.3亿元，同比增长12%；财政一般预算收入4.02亿元，增长20.5%；全社会固定资产投资120.2亿元，增长21%；社会消费品零售总额39.7亿元，增长19.9%；实现出口3亿美元，增长13%。
——项目建设扎实有效。“1611”投资促进计划顺利推进，瑞贝卡化纤发丝、创业大道东西延、实验学校等27个重大项目建成投用。全县在建项目达到104个，带动固定资产投资109亿元。
——发展方式加快转变。规模以上工业完成增加值71亿元，增长23%。三个重点产业集聚区实现主营业务收入158.5亿元，利税突破18亿元。四大主导产业完成产值190亿元，利税20亿元。科技进步对经济增长的贡献率达到55.3%。二、三产业增加值占GDP的比重达到85%，同比提高1.1个百分点。
——城乡面貌明显改观。新区建设日新月异，春秋路、桃园路等9条20公里的道路按期竣工，武店、邓庄等社区改造积极推进，生态绿化任务超额完成，各项服务功能日益完善。“四城同创”深入开展，专项治理不断深入，城乡人居环境进一步优化。
——“三农”基础持续巩固。粮食总产65.4万吨，连续7年创历史新高。现代农业发展得到温家宝总理充分肯定。农村基础条件不断改善，新改建农村公路75公里，新建户用沼气10002口，新解决4.3万人的安全饮水问题。下寨移民安置任务如期完成。
——人民生活持续改善。新增城镇就业9185人，城镇登记失业率控制在4%。成功争取全国“新农保”试点。成功解决公务员市县同城工资待遇问题。全县城镇居民人均可支配收入14020元，农民人均纯收入6840元，分别增长10.6%和7.8%。教育、文化、卫生等社会事业的保障能力进一步提高。
——社会大局和谐稳定。扎实做好新时期的群众工作，积极化解社会矛盾，妥善处置突发事件，群众满意度不断提升。高度重视安全生产，严厉打击违法犯罪，社会治安状况持续好转，公众安全感进一步增强。
2010年各项目标任务的圆满完成，标志着“十一五”的精彩收官。从发展速度和发展质量看，“十一五”期间，全县经济实现了规模以上工业增加值、固定资产投资等6项主要指标的翻番，在发展质量、增长方式等5个方面实现了重大突破。可以说，过去的五年，是改革开放以来我县经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是我们团结拼搏，砥砺奋进，为“十二五”奠定坚实基础的五年。
五年来，我们倾注精力，主要抓了以下8个方面的工作：
（一）全力以赴促进经济平稳较快增长。始终坚持把发展作为第一要务，主动适应宏观调控，不断创新发展措施，全县经济连续5年保持较快增长。“十一五”末，生产总值是“十五”末的1.7倍，年均增长13%；财政一般预算收入是“十五”末的2倍，年均增长15%，其中税收比2005年增长了281%；规模以上工业增加值是“十五”末的2.9倍，年均增长23%；全社会固定资产投资是“十五”末的2.8倍，年均增长22.6%；出口创汇是“十五”末的2.4倍，年均增长19.1%；社会消费品零售总额是“十五”末的2.4倍，年均增长19%。
（二）坚持不懈抓好三项重点工作。始终坚持以三项重点带全局，确保经济健康平稳运行。以项目建设扩大投资需求。“十一五”期间，全县共实施各类建设项目532个，其中投资亿元以上项目108个，5000万元—亿元项目55个，1000万元—5000万元项目239个，尤其是借力“416”项目推进计划和“1611”投资促进计划，在全县掀起了一轮又一轮项目建设高潮，充分发挥了投资对经济增长的拉动作用。以园区建设促产业集聚。按照“三规合一”、“四集一转”基本要求，完善规划布局，加强基础建设，促进产业集聚区健康发展。许昌精细化工园区框架逐步拉大，许昌商贸物流园区列入全市优先发展规划，尚集产业集聚区晋升为省级产业集聚区。“十一五”末，三个园区共建成面积11.1平方公里，入驻规模以上企业87家，带动了7.45万人就业。以招商引资破解资金瓶颈。创新招商方式，提高招商实效，五年共落实招商引资项目386个，累计完成引资157.2亿元，年均增长13%。
（三）积极主动转变经济发展方式。坚持不以牺牲粮食、资源和环境为代价，壮大二产、培育三产，经济结构持续优化。工业经济增势强劲。“十一五”末，全县工业用电量达到6.3亿千瓦时，年均增长20.3%；全部工业完成增加值98亿元，年均增长17%。瑞贝卡、远东传动轴等骨干企业的带动能力不断增强。档发加工、汽车零部件及装备制造、轻纺化工、农副产品加工等四大支柱产业在GDP中的比重达到37%，全县初步形成了以四大产业为支柱、战略性新兴产业为补充的新型产业体系。自主创新不断加快。“十一五”期间，全县共组建博士后流动站2家、市级以上企业研发中心23家、创建中国名牌3个、国家免检1个、省级名牌7个、省优质产品18个、中国驰名商标1个、省著名商标18个，名优产品和著名商标总数在全市名列前茅，连续5次荣获全国科技进步先进县。现代服务业健康发展。依托许昌商贸物流园和新老城区开发，商贸、物流、房地产等生产和生活性服务业蓬勃发展。“十一五”末，三次产业结构调整为15:65.6:19.4，二三产业的比重比“十五”末提高6.5个百分点。
（四）凝心聚力开发建设新区。2006年以来，坚持举全县之力加快城乡一体化推进区建设，成功实现推进区建设由“许昌战略”上升为“河南战略”。去年1月4日，省委常委会研究通过许昌新区规划建设方案，规划面积180平方公里，其中我县164平方公里，占91%。五年间，累计完成投资17.6亿元，建设道路29条，通车里程86公里，在新区形成了较为完善的路网框架。实验学校、护理学校、镜湖花园小区一期等相继建成投用，兴业大厦、公检法业务用房建设等加快推进，农村新型社区建设稳步实施，生态宜居特色不断显现，新区各项服务功能日趋完善，不仅结束了有县无城历史，打造了新的政治、经济、文化中心，更为我们加快发展、跨越发展搭建了宽阔平台。
（五）不遗余力提升“三农”工作水平。认真落实强农惠农政策，农业基础地位日益巩固，农村发展形势良好。农业结构不断优化。大力发展现代农业，粮食种植面积连年稳定在146万亩以上，3次荣获全国粮食生产先进县。加快推进农业产业化经营，共发展农业龙头企业26家，其中省级10家，市级15家，质源、今麦郎等龙头企业的加工增值能力显著提高。积极发展现代畜牧业，全县规模养殖场（户）达到2453个，养殖小区52个，畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%。农业基础条件进一步改善。农业综合开发和农田水利基本建设成效明显，共改造中低产田18.8万亩，打配机井5533眼，增加旱涝保收面积11.8万亩，连续4年荣获全省农业综合开发先进县。新农村建设扎实推进。五年来，新改建农村公路618公里，农村公路通车里程达1719公里。共建设户用沼气4.8万口，解决14.94万人的安全饮水问题。新增4个省级优美小城镇和5个省级生态文明村。林木覆盖率达到27.7%。姬家营、下寨移民安置任务圆满完成。
（六）坚定不移深化改革开放。坚持深化改革，扩大开放，有利于科学发展的体制机制进一步健全。着力推进各项改革。不断深化企业产权制度改革，累计完成32家企事业单位的改制工作。积极推动企业股改上市，瑞贝卡去年成功增发股票4631万股，募集资金5.65亿元；远东传动轴于去年5月18日在深交所成功上市，共发行股票4700万股，募集资金12.5亿元，成为我县第二家上市企业；飞达纸业于去年11月12日在河南中小企业产权交易市场成功挂牌。加快推进投融资体制改革，新组建投融资公司4家，企业担保公司3家，融资能力显著增强。交通、城建等建管领域改革和教育、文化、卫生等社会事业改革取得新的进展。大力提高对外开放水平。五年来，新批准设立外资企业5家，增资扩股2家，实际利用外资6000多万美元，年均增长24.8%；利用省外资金63亿元，年均增长21.5%；累计实现出口接近10亿美元，出口总额连续多年位居全省前列、全市首位。
（七）千方百计保障和改善民生。持续加大民生投入，五年来，财政用于民生的投入达到21.9亿元，占财政一般预算支出的49.6%。大力开展创业就业，新增城镇就业7.3万人，农村劳动力转移就业10.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。着力健全社会保障体系，共完成廉租房等保障性住房建设4.7万平方米，城乡养老、医疗等保险覆盖面进一步扩大。优先发展教育事业，高标准普及九年义务教育，大力推进职业教育攻坚，教育均衡发展水平不断提高。积极发展文化体育事业，“文化惠民工程”深入实施，成功承办省第20届中学生田径运动会，有线电视覆盖率达到100%。统筹推进医疗卫生事业，县、乡、村三级医疗体系不断健全，新农合标准提高到150元，参合率达到92.4%。扎实开展“四城同创”，累计投资31.6亿元，完成城建重点项目127个，城乡人居环境明显改善。持续加强精神文明和民主法制建设，公民道德水平和文明程度普遍提升。不断加强人口和计划生育工作，成功实现创省优目标。土地、环保、统计、广播电视、民族宗教、人防、史志、地震、气象、档案、双拥、民兵预备役及残疾人事业取得新的成绩。安全生产、群众工作和社会治安综合治理不断深入，先后荣获全省平安建设先进县、信访工作先进县和食品安全示范县，社会大局保持和谐稳定。
（八）持之以恒推动政府职能转变。大兴务本责实之风，扎实推进“五个坚持、两转两提”，干部作风明显转变，行政效能进一步提升。深入推进政府机构改革和行政审批制度改革，行政审批事项由510项缩减到138项，精简率达73%，办事效率和服务水平进一步提高。始终坚持依法行政，认真落实《行政许可法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，有效拓展了社情民意反映渠道。认真执行“一岗双责”，深入贯彻《廉政准则》，不断加强行政监察和审计监督力度，廉洁从政能力进一步增强。
各位代表！经过五年的真抓实干，全县经济社会发展实现了新的跨越，站在了新的历史起点上。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派爱国人士，向驻县人民解放军、武警官兵和公安民警，向所有关心支持许昌县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，那就是：必须始终坚持以“三化”协调为路径，着力转变经济发展方式；必须始终坚持以项目建设为抓手，着力膨胀经济总量、优化产业结构；必须始终坚持以新区建设为重点，着力打造新的经济增长极；必须始终坚持以深化改革、扩大开放为突破，着力增强经济发展的动力和活力；必须始终坚持以优化发展环境为保障，着力打造形象更好、效率更高、服务更优的发展平台；必须始终坚持以改善民生为根本，着力促进社会和谐稳定。这些经验需要我们在今后的发展中长期坚持。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，当前我县经济社会发展中依然存在着一些突出问题，主要表现在：经济结构性矛盾依然突出，一产比重过大，三产发展相对滞后，加快转变经济发展方式尤为紧迫；城镇化水平偏低，产城融合步伐缓慢；资源、环境约束日益加剧，保持经济长期又好又快发展难度增加；建设任务繁重，财政收支矛盾依然突出；发展环境还不够宽松，维护稳定任务较为艰巨等。对此，我们一定采取切实有效措施，认真加以解决。
二、“十二五”发展的总体思路和目标任务
“十二五”时期，是我县全面建设小康社会、实现在中原经济区建设中跨越发展的关键时期。我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，按照“新区带动、‘三化’协调、‘四快两优’、富民强县”的总体思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以项目建设为抓手，坚持走以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子，着力改革开放，着力创新创业，着力改善民生，努力打造“四区三基地”，实现在中原经济区建设中跨越发展。
“十二五”经济社会发展的奋斗目标是：GDP年均增长12%，到“十二五”末力争达到300亿元；地方财政一般预算收入年均增长15%，到“十二五”末实现翻番，达到8亿元以上，力争达到10亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%；全社会固定资产投资累计完成1000亿元，年均增长17%；城镇化率年均提高2.8个百分点，到“十二五”末力争达到50%以上；二、三产业增加值占GDP的比重提高5个百分点，达到90%以上；单位生产总值能耗完成市定目标。
实现上述奋斗目标，要把握好以下6个方面：
（一）牢牢把握科学发展、跨越发展这一主题。围绕“富民强县”目标，坚持发展第一要义，加强经济运行的调节调控，做到速度与质量效益并重，投资拉动与扩大消费、增加出口并重，不断增强经济发展的均衡性，着力保持跨越发展的基本态势，确保“十二五”期间生产总值、固定资产投资、城乡居民收入增速及城镇化率提升速度快于全市平均水平，经济发展质量、生态环境质量优于全市平均水平。
（二）牢牢把握转变发展方式这一主线。围绕产业结构优化升级，持续提升产业集聚区建设水平，力争中原电气谷创建国家级工业化产业示范园区，尚集产业集聚区进入全省先进行列，许昌精细化工园区晋升为省级园区。围绕加快发展现代服务业，巩固提升商贸物流业，培育发展房地产业，积极谋划高成长性服务业，不断提高三产占国民经济的比重。围绕增强可持续发展能力，强化节能降耗，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快构建资源节约型、环境友好型社会。
（三）牢牢把握“三化协调”这一基本路径。大力实施“1466”城镇化推进计划（即：突出新区中心、加快四区联动、实施六镇环绕、打造60个新型社区），确保“十二五”末，全县城镇化率达到50%以上。大力实施“2166”产业提升工程（即：培育2个产值超百亿元的产业，10家产值超10亿元的大企业集团，60家产值超亿元的“小巨人”企业，全县工业总产值突破600亿元），巩固工业经济的主导地位。大力发展现代畜牧业，积极推动农业结构调整，着力提升现代农业发展水平。
（四）牢牢把握新区建设这一重中之重。继续推进“三个集中、六个一体”，力争用5年努力，打造基础设施更加完善、城市功能更加配套、产业支撑更加有力、社会事业更加进步、生态环境更加优良、人民生活更加幸福的明日新城。
（五）牢牢把握改革创新这一活力源泉。坚持以体制机制改革为重点，加快推进重点领域和关键环节改革。以推动对外合作，扩大招商引资为重点，努力提高对外开放水平。以提高研发能力，加快自主创新为重点，着力提升企业、产品的核心竞争力。
（六）牢牢把握改善民生这一根本要求。坚持以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为立足点和出发点，每年为人民群众办一批实事，不断提升人民群众的生活水平和幸福感指数。进一步强化安全生产和信访稳定，搞好平安许昌县建设，确保全县社会大局和谐稳定。
《许昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请各位代表一并审议。
三、2011年的发展目标和工作重点
2011年是“十二五”的开局之年，做好全年的工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持“四个重在”实践要领，按照“开好局、有作为、求突破”的总体要求，围绕“富民强县”这一目标，突出“新区建设、项目带动、调结构转方式、现代农业”四个重点，强化“民生、要素、组织”三个保障，努力促进经济跨越发展，促进社会和谐稳定。
2011年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长21%，工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长10%，直接利用外资增长22%，城乡居民收入实现较快增长，人口自然增长率、节能减排完成市定目标。
围绕上述目标任务，2011年重点抓好7个方面的工作：
（一）更加注重项目带动，不断扩大投资需求
保持投资较快增长。大力实施“16·12”投资促进计划，围绕工业、农业及生态、三产及服务业、社会事业、基础设施、城中村改造等6个领域，安排160个千万元以上重大项目，带动全社会固定资产投资达到120亿元以上，持续增强投资对经济增长的拉动能力。
加快项目建设进度。着力抓好12个10亿元以上项目、15个5亿元以上项目和60个亿元以上项目。工业方面，加快推进天地和光能源二期等70个重点项目，完成年度投资57.4亿元。农业及生态方面，认真抓好南水北调调节湖等15个重点项目，完成年度投资3.3亿元。基础设施方面，扎实推进创业大道东延等20个重点项目，完成年度投资12.2亿元。城中村改造方面，集中精力落实好李桥等25个社区建设，完成年度投资19.3亿元。社会事业方面，突出抓好农大分校等11个重点项目，完成年度投资8.6亿元。三产及服务业方面，加快实施世界之都等20个重点项目，完成年度投资26.9亿元。
优化项目建设环境。认真落实联审联批、县级领导分包、部门负责、督促检查等行之有效的推进机制，优先保障重点项目的资金、土地及环境容量需求，从严惩处影响项目施工的违法乱纪问题，确保项目建设顺利进行。认真研究、准确把握国家的产业政策和投资导向，超前谋划、包装一批项目，尽可能地纳入省、市计划盘子，争取上级政策、资金和土地支持。
（二）更加注重发展方式转变，着力优化经济结构
加强产业集聚区建设。按照产业集聚区“两年提升推进计划”，认真落实加快产业集聚区发展的政策措施，加快推进“三规合一”、“四集一转”。尚集产业集聚区重点抓好机械加工园、档发加工园、新兴产业园等“园中园”建设，争取全年完成营业收入120亿元以上；许昌精细化工园区重点抓好污水处理厂、集中供热等基础设施建设，增强承载能力，力争全年营业收入达到30亿元以上；许昌商贸物流园区重点抓好“三规一评”及基础建设，提升整体形象，做大主导产业，力争全年营业收入达到40亿元以上。持续加快河街豆制品循环经济园、蒋李集汽车玻璃加工园、灵井能源循环经济园等特色园区的发展步伐，服务好中原电气谷建设，全面提升集聚区建设水平。
推动经济结构优化升级。大力发展现代工业。加快推进“2166”产业提升工程，扎实做好大企业集团、小巨人企业的培育工作，努力推动档发加工、汽车及零部件制造、食品加工、轻纺化工等传统产业优化升级。加快实施风电装备制造、天地和光能源、电子电器产业园等项目，发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。跨越发展现代服务业。坚持以优化结构、提高质量、增加就业为目标，以市场化、产业化为方向，培育商贸物流、生态旅游、房地产等生产和生活性服务业，促进三产快速发展。
加快自主创新步伐。加强重大科技专项和企业研发平台建设，年内新增3--5家市级以上企业研发中心、2家高新技术企业，创建2个省级名牌产品、6个省著名商标，科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上。争取瑞贝卡、豪丰农机等国家级博士后流动站尽快投入使用，远东转动轴国家级企业研发中心取得明显进展。
加强资源节约和环境保护。严格落实节能减排目标责任制、“一票否决制”，确保完成市定节能减排任务。大力发展循环经济，实现清洁生产和技术降碳。认真落实环境准入机制，杜绝“两高”和产能过剩行业单纯扩大产能或新上项目。坚决控制污染排放，加强饮用水源地保护，保障人民群众饮水安全。严格控制和有效治理空气污染，持续改善大气环境质量。
（三）更加注重城乡统筹，加快推进新型城镇化
坚定不移搞好新区建设。按照“四区一基地”的功能定位和“大发展、上水平、做示范、求实效”的总体要求，继续举全县之力、集全县之智加快新区建设步伐。坚持规划引领。扎实做好县行政中心、中央商务区、综合服务区、产业集聚区及京珠高速以东、京广铁路以西“一心三区两翼”的规划编制工作，确保高标准规划、高水准建设、高层次开发。突出基础先行。重点抓好创业大道东延、桃李路、平安大道等道路建设，逐步拉大城市框架。继续完善水、电、气、暖等配套设施，不断满足日益扩大的行政办公和生产生活需要。狠抓功能配套。加快推进新区医院、农大分校等项目，尽快规划建设示范性高中和幼儿园，全面开工建设文化中心。争取上半年启动创业大道两侧的综合开发，努力打造中央商务区和总部经济。搞好社区改造。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行原则，加快尚集镇区、丈地新城的改造进度，早日开工建设张庄、小黄桥等社区，全面掀起新型农村社区建设热潮。强化环境保障。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，积极探索农村宅基地有偿退出途径，建立健全土地整治、集约节约用地和监督管理三项土地开发利用机制，保障发展用地需求。加快生态建设步伐，加强城镇环境综合治理，着力打造生态宜居新城。增强服务意识，狠抓工作执行，形成齐心协力建设新区的强大合力。严厉打击私搭乱建、恶意阻工等违法乱纪问题，确保各项建设有序进行。
加快完善现代城镇体系。深入推进“1466”城镇化推进计划，加快老城区、五女店、灵井、张潘等重点镇区的开发建设，形成与新区建设呼应联动的良好局面；加快椹涧、桂村、蒋李集、艾庄、榆林、陈曹等6个乡镇的打造，建设个性鲜明的小城镇；加快社会保障、就业培训等各项服务功能向农村延伸，努力打造60个新型社区，逐步形成县城区、中心镇区、新型农村社区3个层次互促共进的现代城镇体系。
努力提升城市建管水平。高标准实施好积水点改造、污水管网、农贸市场、垃圾处理等城建重点项目，深入开展交通秩序、环境卫生、私搭乱建等专项整治，不断巩固“四城同创”成果，切实改善城乡人居环境。持续推进城市管理精细化、管理手段数字化、城市夜景灯饰化，全面提升城市管理水平。
（四）更加注重“三农”工作，加快发展现代农业
稳定发展粮食生产。围绕全省粮食核心区建设，深入实施国家优质粮食产业工程，大力推进“良种”工程建设，进一步优化种植结构。不折不扣落实粮食收购、农机补贴等惠农政策，充分调动农民的种粮积极性。大力开展农业综合开发，加快中低产田改造和高产田巩固提升，力争全年粮食总产达到66万吨以上。
大力发展现代农业。积极推进农业结构调整，不断优化小麦、玉米、大豆等粮食作物和经济作物的种植面积，力争全年粮食种植面积稳定在150万亩以上，蔬菜、烟叶种植面积分别达到15万亩、3.5万亩。大力发展现代畜牧业，改造提升标准化规模养殖场和养殖小区，努力提高畜牧业产值占农业总产值的比重。加快推进农业产业化，年内力争流转土地28万亩以上，新培育5家市级龙头企业、15家农民专业合作组织。
扎实搞好新农村建设。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，年内新增户用沼气7000口，新解决农村居民安全饮水5万人，新改建农村公路50公里，改建危桥60延米。扎实推进农田水利基本建设，新发展节水灌溉2万亩，新增有效灌溉面积1.5万亩。坚持因地制宜、分步实施原则，积极稳妥地推进29个新农村建设示范村、62个村容村貌试点村的提升工作。提高林业生态建设质量，重点抓好新区、高速高铁沿线、生态廊道、村镇绿化和大田林网建设，确保完成6.6万亩的林业生态建设任务。加快移民新村建设，确保完成朱山、金营两村的移民安置任务。
（五）更加注重改革开放，增强经济发展活力
着力深化各项改革。坚持以化解历史遗留问题、稳定职工生活为重点，大力引进战略合作伙伴，确保完成兴昌供水公司、双丰化工公司等8家企事业单位的改革改制；以推动企业股改上市为重点，加强指导，搞好服务，力争列入上市后备梯队的东方化工、豪丰农机等企业的上市工作取得实质性进展；以规范提升融资平台、破解资金瓶颈为重点，加快推进投融资体制改革；以提高保障水平、增强发展活力为重点，扎实推进城建、交通、教育、文化、卫生等建管领域和社会事业改革，不断开启经济社会发展的动力、活力源泉。
努力提高招商实效。立足于构建现代工业体系、城镇体系、自主创新体系和现代农业体系，大力实施“5611”大招商行动计划，围绕园区、产业、企业、项目和重点区域5个方面，重点推介60个招商引资项目，突出抓好10个投资亿元以上的招商项目，力争全年实现引资100亿元。坚持政府引导、企业主体，创新方式方法，抓好跟踪问效，切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。进一步健全完善招商引资考核机制，落实奖惩办法，努力营造领导带头、班子齐抓、群众参与的招商引资氛围。
不断提升开放水平。加快科技、教育、文化、卫生、体育等领域的开放步伐，吸引更多的社会资金、民间资金参与社会事业和基础设施建设，努力形成更高水平的对外开放格局。抢抓国内外产业转移的重大机遇，用好许昌新区和产业集聚区等建设平台，大规模、高层次、宽领域地承接产业转移。加强对外经济贸易与合作，优化出口结构，巩固出口优势，促进对外贸易稳定增长，确保出口总量在省、市保持先进位次。
（六）更加注重增收节支，提高财政保障能力
强化税收征管。严格执行发票管理办法，规范税收秩序，强化税收稽查，切实做到以票控税。加强对重点税源的分析监测，提高征管实效，确保主体税种稳定增长。坚持抓大不放小，进一步加大对契税、耕地占用税及房地产开发中各种税费的征收力度，严防跑冒滴漏，做到既不征过头税，又应收尽收。
优化支出结构。坚持“三保”原则，一保工资津贴发放，二保机关正常运转，三保重点支出、刚性支出和民生工程支出，全面实行国库集中支付，真正把有限的资金用在刀刃上、发展上。加强对财政资金的监管，加大对财政投资各项工程建设资金的评审、拨付和审计力度，坚持财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里，确保财政资金安全高效使用。
做好金融工作。强化服务，创造条件，加快推进农村信用社组建农村商业银行。深化银企合作，落实奖励办法，引导金融部门创新服务理念，改进服务方式，不断加大对重点企业、基础设施和社会事业的投放力度，支持地方经济健康发展。
（七）更加注重民生民本，促进社会和谐进步
办好十项民生工程。一是扩大创业就业。实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，年内实现城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业1.2万人，下岗失业人员再就业2100人，动态消除零就业家庭。二是大力实施保障性安居工程。搞好廉租住房建设和农村危房改造，逐步解决困难群众住房难问题。三是稳步提高社会保障水平。做好“新农保”试点工作；扩大城镇职工、居民医保覆盖面；完善城乡低保制度，农村低保标准提高到每人每年1200元，城市低保标准提高到每人每月210元；提高农村五保供养标准，年分散供养标准提高到每人每年1300元，集中供养标准提高到每人每年2400元；完成8所敬老院的升级达标。四是切实促进农民增收脱贫。落实国家粮油收购、粮食直补及农资综合补贴政策；实施好“家电下乡”活动；加快推进整村扶贫开发。五是改善城乡生产生活条件。加强农村综合交通运输体系建设；完成市定电子连锁超市建设任务，建成3个面积300平方米以上的农村超市旗舰店、11个农村标准超市、100个行政村村邮站；深化新区户籍制度改革，加快新区农民“农转非”进程。六是实施文化惠民工程。继续开展舞台艺术送农民活动；建成100个农家书屋，完成4824场农村电影放映任务，新增有线电视3500户。七是优先发展教育。完成第一批公办幼儿园建设任务，落实“两免一补”政策，推进职业教育攻坚，争创义务教育均衡发展先进县。八是提高公共医疗卫生服务水平。抓好标准化村卫生室、社区卫生服务中心及乡镇卫生院的改造提升，构建更加完善的医疗体系，新农合参合率提高到96%以上。九是推进生态建设和环境保护。加强农村环境综合整治和环卫设施建设，巩固饮用水源地综合整治成果，确保人民群众饮水安全。十是着力维护公共安全。加强食品、畜产品质量监管，深化药品安全专项整治，巩固食品安全县创建成果。
促进社会全面进步。加强土地宏观调控与管理，确保耕地占补平衡并略有节余。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。加强国防和民兵预备役工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，重视民族、宗教、侨务和残疾人事业。统筹做好人事、统计、审计、监察、物价、档案、人防、气象、地方史志等各项工作，推动经济社会全面发展。
全力维护社会稳定。健全安全防范长效机制，加大能源矿山、交通运输、危化企业、食品药品等安全隐患的排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。做好新形势下的群众工作，畅通群众诉求渠道，着力化解社会矛盾。推进平安许昌县建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，增强群众安全感，营造更加安定和谐的社会环境。
四、全面加强政府自身建设
实现开好局、有作为、求突破，关键在于坚持“三具两基一抓手”，以领导方式转变带动发展方式转变，不断提高推动科学发展的能力和水平。
（一）增强宗旨意识，推进为民执政。深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，解决好柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保等民生问题。尊重群众的主体地位，做到问计于民、问政于民、问需于民，充分调动人民群众参与改革发展的积极性、主动性和创造性。扩大政务公开范围，完善110应急联动系统，畅通为民服务快速通道。加强公务员队伍的教育和管理，继续开展争做“人民满意的公务员”活动。
（二）坚持按章理事，推进依法行政。牢记党和人民重托，在其位、谋其政、尽其责，全面正确履行政府职能，为各类发展主体创造公平的发展环境，维护社会公平正义。严格按照法定程序和权限履职履责，认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强和改进行政执法行为，推进严格执法、文明执法、公正执法。
（三）坚持求真务实，推进高效施政。坚决克服形式主义、官僚主义，尊重规律，科学决策，努力做到不走错路、少走弯路。完善考核评价机制，树立正确的政绩观，少提口号、多干实事，说到做到，说好做好。强化行政问责，坚决纠正行政不作为、乱作为，确保政令畅通。倡导清新简约之风，精简会议文件，严控评比检查，出实招、求实效，努力推动工作落实。
（四）注重惩防并举，推进廉洁从政。按照标本兼治，注重预防的原则，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁从政准则。稳步推进领导干部经济责任审计。依法推进政务公开，加强政府采购管理，主动接受各方面监督，推进权力运行程序化、公开化，从源头上预防腐败。保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，着力纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表！
站在新的历史起点，实现争先进位、跨越发展，是时代赋于我们的光荣使命和神圣职责，是全县广大干部群众对我们的殷切期盼。让我们在中共许昌县委的正确领导下，围绕目标、砥砺奋进、埋头苦干、开拓创新，为实现“十二五”宏伟蓝图、建设更加幸福美好的许昌县而努力奋斗！
